为进一步促进社会治安管理，维护社会和谐稳定，确保《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）在我市全面、正确贯彻实施，根据市人大常委会2021年度工作安排，市人大常委会组成执法检查组进行了检查。执法检查组实地察看了拘留所、青山派出所、文化派出所、市公安局档案室，并听取了市政府及相关部门贯彻执行《治安管理处罚法》的情况汇报，同时进行了交流座谈。现将情况报告如下：

一、贯彻执行《治安管理处罚法》的基本情况

近年来，市政府全面加强社会治安综合治理，全市社会治安形势总体趋稳，人民群众安全感逐步提高，《治安管理处罚法》在我市得到较好实施。

(一)注重夯实执法基础，认真开展学习培训。市公安机关高度重视《治安管理处罚法》的学习培训工作，把提升执法主体的执法能力放在首位，采取专题辅导、互相点评、集中讨论、案例剖析等多种方式进行培训，确保规范执行《治安管理处罚法》。通过学习培训，使绝大部分民警熟悉掌握了法律基本内容，许多基层一线民警能正确运用法律条文，基本适应了执法工作要求，为法律顺利实施奠定了良好的执法基础。

(二)注重加大执法力度，着力强化治安管理。三年来，共查处治安案件1125起，行政拘留203人，罚款422人次，强制隔离戒毒16人次。其中侵犯他人人身权利和财产权利案件751件，妨害社会管理案件156件，扰乱公共秩序案件102件，妨害公共安全案件52件，其他案件64件，有力打击了各类违法行为。在依法打击违法行为的同时，采取宽严相济的政策，对情节轻微、社会危害不大的矛盾纠纷案件，注重运用调解手段进行疏导，2018年以来，共调解治安案件350件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。 

（三）注重规范执法行为，健全完善办案制度。公安机关开展执法场所规范化建设，建立统一规范的办案场所，规范执法程序,从案件审核审批、关联信息到执法考评、执法档案，每个环节严格执行程序规定，做到“一案一码”，统一审核，案卷集中保管。市政府成立主要领导任组长的执法质量考评工作领导小组，每年对执法办案单位的行政案件进行两次执法考评，按照《执法质量考核办法》《案件质量通报制度》《案件主办民警制度》等规章制度进行监督，及时发现和解决问题，并将案件质量纳入绩效考评。

（四）加强防控体系建设，不断提升执法质量。推进合成警务工作站建设。坚持“打防结合，预防为主”工作方针，实施整体防控战略，落实所队共建工作，坚持以人民满意为目标，构建治安防范共同体。大力推进“天网”“雪亮”工程建设。我市于2016年开始投入使用，现城镇共有监控探头289个，各乡镇共有探头980个，监控数量位居全黑河市第一名。

二、存在的主要问题
　　检查中发现，全市贯彻实施《治安管理处罚法》工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题。
   （一）宣传教育还不够广泛深入。《治安管理处罚法》是一部与每个人密切相关的法律，但社会各界和广大群众知晓度不高，特别是农村的普法工作还存在一定的盲区，广大群众对《治安管理处罚法》知之甚少，法律普及不够广泛深入。

  （二）执法行为有待进一步提高。《治安管理处罚法》与原来的治安管理处罚条例相比内容增加较多，许多条款进行了较大修改和调整。在执法工作过程中，少数民警的执法理念还没有完全转变过来，对《治安管理处罚法》学习研究不够，执法的规范性需要进一步提高。有的案件自由裁量权在行使时随意性较大，同类案件处罚幅度上有时差异较大。

  （三）治安管理仍存在薄弱环节。一是流动人口管理工作相对薄弱。一些乡镇、社区对流动人口管理也缺乏具体明确的职责和有效的办法，导致流动人口管理工作不够到位。二是对出租房屋管理存在薄弱环节，对承租人的登记不够全面规范，对房东缺乏有效的管理；三是特种行业的管理难以到位。网吧、KTV、酒吧、棋牌馆等一些娱乐场所的管理涉及多个部门，难以形成合力。乡镇、重要路段、人流密集型场所安装监控探头不足，由于信号原因以及硬件老化等问题，有10%的监控探头处于损坏状态，严重影响了公安机关办理案件的质量和时效。

  （四）公安机关警力不足问题仍然严存在。虽然近年来，公安机关充实了一些警力，现有警力与我市治安管理的实际要求相比，仍不能够满足需要，特别是基层派出所，警力不足更加突出，在一定程度上影响了工作开展。

三、几点建议

（一）加大法律宣传，增强普法效果。市政府要不断创新和改进法制宣传的方式方法，加大宣传力度，深入推进法律“六进”活动，特别要在学校加强青少年的法制教育，努力提高全民法律素质。要注重公安机关内部的学习宣传和培训，确保公安执法人员能熟知常用法规，准确运用法律条文，规范制作法律文书，熟练运用法言法语。

(二)加强队伍建设，转变执法理念。市公安机关要努力提高公安干警应付突发事件的快速反应能力，处置混乱局面的控制驾驭能力，调解复杂纠纷的判断决断能力，合理配置警力，加大对执法人员结构调整力度，要逐步解决公安机关的警力不足问题。

（三）规范执法行为，严格公正执法。要不断健全完善各项实体性和程序性的规范执法制度，确保每个执法环节都有法可依、有章可循，对各类案件，做到依法受理。严格按照法律规定的时限办案，要强化调查取证工作，防止取证不足、不及时而损害公民的合法权利；要坚持过罚相当、公开公正、教育与处罚相结合的原则，注意同类案件处理上的平衡，减少同类案件处罚幅度上差异，努力维护法律公平、公正。

（四）强化治安管理，维护社会稳定。公安机关要加大对违反治安管理行为的打击力度。要进一步安装、维修好主要街道、关键路口、校园门口、乡镇集市的监控装置，确保治安监控不留死角；要突出对流动人口和出租屋的管理，严格娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；积极开展网吧、学校周边、小广场等突出治安问题的专项整治，努力维护社会治安秩序稳定。

（五）强化执法配合，凝聚维稳合力。市政府要加强统筹协调，充分发挥公安机关在执行《治安管理处罚法》中的主力军作用，建立健全政府综合协调、公安机关主抓、各职能部门配合协作的社会治安综合治理机制，努力形成共同维护和谐稳定的强大合力。