按照市人大常委会2023年度监督工作计划安排，5月30日，市人大常委会视察组对市检察院开展公益诉讼工作情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、工作开展情况

市人大常委会《关于加强公益诉讼工作的意见》（以下简称《意见》）出台以来，市检察机关认真学习贯彻《意见》精神，紧扣公益核心，深化探索创新，积极稳妥推进公益诉讼检察工作。三年来，共办理公益诉讼案件113件，其中，刑事附带民事公益诉讼9件，办理行政公益诉讼104件，向行政机关制发检察建议99份。

（一）关注重点领域，守护绿水青山。紧紧围绕习近平生态文明思想，将生态环境和资源保护作为公益诉讼工作开展的重点方向。开展了黑土地保护、水生态环境保护、资源保护、非法采砂等专项整治活动，依法督促相关行政机关履行职责，保护生态环境。2020年以来，市检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件74件，提起刑事附带民事公益诉讼案件5件，发出检察建议85件，行政机关依法监管或作出行政处罚8件，其中，非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案，诉求赔偿公益损害赔偿金共计4.89万元，非法占用农用地、盗伐林木后续补植复绿，督促相关行为人补植复绿1300余棵，恢复破坏土地18.662亩，非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，相关行为人支付修复费用70余万元。

（二）强化沟通协调，形成保护合力。牢固树立双赢多赢共赢思想，主动加强同行政机关的沟通协作。一是积极联系市农业农村局，共同研究起草了《关于建立“田长+检察长”协作配合工作机制的意见》，就加强黑土耕地生态保护、农业面源污染防治等工作加强联络，形成齐抓共管的工作机制。二是与讷河市人民检察院会签《关于成立讷谟尔河生态文明公益保护联盟服务和保障的意见》，成立水污染防治公益诉讼专班组，融合司法警察、技术形成成熟的“公益+技术+法警”办案团队模式。三是落实“河长+检察长”责任制，与市水务局协同联动，赴多地进行督导检查。四是与行政机关制定了五大连池市规范服刑人员基本养老金发放监管协作配合工作机制，建立和完善区域追缴协调联动机制，追回违规领取养老金20余万元，有效遏止了国有财产的流失。五是与河湖长制办公室、水务局、公安局形成工作合力，常态化开展“清四乱”工作，提升我市生态环境质量。

（三）回应社会关切，保障群众食药安全。抓牢抓实食品药品安全领域公益诉讼，保障人民群众“舌尖上的安全”。一是开展“食品药品”专项案件。深入边远的乡镇卫生院及市区内的10余个药店进行监督检察，并对发现的如药品与生活物品混放等5个问题及时向市场监督管理部门制发检察建议，为人民群众的食品药品安全保驾护航。二是开展公益损害赔偿案件，三年来，共同办理非法销售有毒有害食品的刑事附带民事公益诉讼6案件，对违法行为人提出了惩罚性赔偿的诉讼请求，共计1万余元,经法院审理，全部支持了诉讼请求。三是给食品贴上“放心标签”。对全市散装和预包装食品未粘贴生产日期、保质期等信息情形进行整治，并对全市相关情形进行排查，堵塞食品安全管理漏洞，依法向行政机关发出检察建议，保障消费者合法权益。

（四）发挥创新理念，办理新领域公益保护。积极探索公益诉讼新领域，从细微之处出发，以“我管”促“都管”，不断促进社会治理水平提高，确保新领域案件达到良好社会效果。一是消除公共安全隐患，开展盲道整治、窨井安全、消防安全、保障电梯特种设备安全、道路交通安全、个人信息安全等专项整治。针对发现的问题督促相关行政机关履行监督管理职责并及时整改，消除公共安全隐患。二是在英烈、文化遗址保护、建设无障碍城市、未成年人保护等领域积极探索公益诉讼案件办理，推动公益保护全面开展。三年来，向相关行政机关制发检察建议6份，制发诉前检察建议3份。查处8家文身店为未成年人文身及清洗文身，对违规经营者作出了没收违法所得550元、罚款3000元的行政处罚。三是由检察长带领公益诉讼干警走访种业公司，深入了解企业生产经营中存在的问题和困难，听取企业的意见和建议，发挥公益诉讼职能保障大豆种植等利民举措。

（五）多措并举，营造公益诉讼浓厚氛围。宣传公益诉讼工作，全面展示工作成效。一是通过微信公众号平台等新媒体渠道进行普法宣传工作。撰写的《以“三化”为抓手助力公益诉讼》《五大连池市检察院构建一体化模式提升水资源生态环境公益保护质效》《“益”起守护残疾人合法权益-五大连池市人民检察院携手五大连池市残疾人联合会召开残疾人合法权益保护联席会议》分别在检察日报基层风采、黑河检察公众号、省检察院检察工作简报、省、黑河市残疾人联合会微信公众号中刊发。二是在检察长的沟通协调下与青山街工委网格化管理相结合，每个网格都设置公益诉讼志愿者，并可以通过“益心为公”云平台移送公益诉讼线索。三是组织开展以“野生鸟类保护，公益诉讼在行动”为主题的国际爱鸟日普法宣传活动，发放宣传单为群众普及相关法律知识，提升公众保护意识，形成全民参与公益保护的良好氛围。

二、存在的问题

一是办案力量薄弱，公益诉讼工作需要专业化的办案力量作为支撑，公益诉讼检察人员业务素能需要进一步提升；二是配套机制不健全，缺乏与行政机关的信息共享平台，重大情况通报、联合开展专项行动等机制和制度还不够完善；三是对案件效果和典型案例的总结宣传还不够，社会公众知晓度和参与度不高。

三、下步工作建议

（一）加强队伍建设。注重研究分析新形势下公益诉讼工作面临的新情况和新要求，合理调配人力资源充实公益诉讼办案力量，确保人员配备与职能拓展、业务增长相适应，不断提高办理公益诉讼案件的质量和效率。要建立公益诉讼专业人才培养的长效机制，不断提高公益诉讼检察人员的业务素能。

（二）完善联动机制。要加快与行政部门信息共享和工作协作机制建设，实时掌握行政执法动态，增强线索发现的及时性、准确性，及时掌握案件线索和相关信息。积极探索辅助办案机制，在办理公益诉讼案件时，探索从相关行政机关聘请具备专业知识的人员共同办案，或寻求相关领域专业知识咨询，作为检察机关办案的专业知识支撑。

（三）提升宣传实效。加大宣传力度，注重宣传方式，丰富宣传内容，对已取得监督实效的案例，做好以案释法宣传工作，讲好公益诉讼检察故事。不断提升公益诉讼检察监督工作的认知度和公信力，吸引广大人民群体关注，使更多有价值的监督案件线索进入检察监督视野，提升监督空间。