五大连池市人民代表大会常务委员会工作报告

---2015年1月15日在五大连池市第八届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任  刘孜涛

各位代表：
　　我受五大连池市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　

一、2014工作简要回顾
　　

     过去的一年，市人大常委会坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实市委各项决策部署，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务，为促进全市经济社会更好更快发展发挥了重要作用。
　（一）坚持服务大局，在推进经济社会发展上恪尽职守
　　市人大常委会始终坚持围绕中心，立足全局，恪守法定职责，抓大事、议大事，保证市委重大决策得以有效实施，重点工作得以全面落实，切实推动经济社会持续健康发展。
　　一是保障经济社会科学运行。按照《监督法》的规定，听取和审议了市政府关于国民经济计划和预算执行情况的报告及审计工作报告，审查批准了2013年决算报告，在肯定计划完成情况和预算收支成效的同时，要求高度重视，切实解决经济社会运行中面临的困难和问题，确保市八届人大三次会议确定的国民经济和社会发展目标全面实现。人代会前，对财政预算编制情况进行了审查和评价，保证了财政资金合理安排和有效使用。
　　二是推动工业经济稳步发展。对全市工业经济发展情况进行了专题视察，针对存在的工业经济总量较小，产品附加值较低，对外宣传不足等问题，提出了加大基础设施建设投入，加大对外宣传力度，提升五大连池产品知名度等工作建议，对于提高工业经济发展质量和效益，促进全市工业经济发展起到了积极推动作用。
　　三是提供有力人事组织保障。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，规范任前考察考试、任中审议、任后监督等法定程序，重新制定了市人大常委会人事任免办法，实行任职前法律知识闭卷考试等相关措施，保证了任职干部质量。全年共任免国家机关工作人员5名，任命市人民法院人民陪审员50名，沾河林区基层法院人民陪审员31名，对8名“一府两院”任职人员进行了任后监督考察，为全市经济社会发展提供了有力人事组织保障。
　（二）关注民生福祉，在促进和谐连池建设上尽职尽责
　　市人大常委会认真践行党的群众路线，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，促进发展成果更多惠及全市人民，集聚和谐连池建设正能量。
　　一是适应群众文化需求。对全市文化市场管理情况进行了专题视察，针对群众反映的电视广告药品夸大宣传、娱乐场所存在安全隐患、非法音像制品经营等问题，提出了加强相关法律法规学习教育，严厉打击违法违规行为等工作建议，市政府及相关职能部门高度重视，进行了专项治理，为群众文化需求提供了健康有益的环境。
　　二是关注教育事业发展。听取和审议了全市高中教育教学质量情况专项工作报告，针对教育教学质量提高、教师队伍结构性矛盾突出、中职教育需进一步发展等问题，做出了相关审议意见。市政府及教育主管部门，采取多种形式予以落实，加大了高中教师培训力度，职普招生比例由2013年1:9提高到了1:2.4，并先后投入近170万元用于解决高中办学经费短缺问题，推动了我市教育事业的发展。
　　三是推动惠民工程建设。组织三级人大代表，对市政府2014年确定的18项惠民实事工程完成情况进行了视察，针对存在的问题提出了意见建议，促进了惠民实事工程建设推进。听取和审议了全市农田水利工程建设情况专项工作报告，提出了要进一步提高全民水患意识、水资源保护意识；加大水利工程建设项目的资金争取工作；推进灌区建设及小流域治理工作等审议意见，市政府进行了认真办理，取得了较好成效。
　（三）维护公平正义，在加快依法治市进程上积极作为
　　市人大常委会坚持在“党委领导、人大主导”的法治格局下依法实施法律监督，切实维护社会公平正义，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。
　　一是保障法律法规实施。先后对《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院物业管理条例》、《黑龙江省食品安全条例》实施情况进行了执法检查，对《中华人民共和国监狱法》进行了专项视察，配合上级人大对《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国药品管理法》、《黑龙江省宗教事务管理条例》等法律进行了执法检查，保证了法律法规实施。
　　二是维护社会公平正义。听取和审议了法院立案情况专项工作报告，针对市法院存在案多人少，立案庭服务群众窗口狭小，立案登记工作有待规范等实际问题，做出了相关审议意见。市法院根据市人大常委会提出的审议意见，积极改善法院立案工作环境，充实了立案人员力量，实现了立案法官与当事人的无障碍交流，并修订建立了立案工作相关规定，完善了立案登记相关簿册，保障了群众合法诉讼权利，提升了司法公信力。
　　三是畅通民意化解矛盾。把解决好群众来信来访，作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道和强化监督的重要内容，坚持主要领导、主管领导协调处理反映强烈的信访案件。年初以来，共受理群众诉访31件（次），接受群众政策法规咨询服务35件（次），均及时办结，回应了民意民愿、化解了社会矛盾、维护了和谐稳定。
　（四）优化支持保障，在发挥代表主体作用上增添活力
　　市人大常委会充分尊重代表主体地位，积极为代表履行职责、行使权力提供支持和保障，增强代表工作的生机与活力。
　　一是创新机制提高建议办理质量。市八届人大三次会议期间，全体代表认真履行职责，建言纳计，共提出各类建议、批评和意见56件。会后，市人大常委会专门召开了代表建议交办会，签订了办理责任书，并组织代表对12件重点建议进行了督办视察。建议涉及的产业结构优化、生态环境保护等一些事关发展大局的工作得到有效推进；红升村公交车开通、建国回族村居民饮用水质量达标等一批事关民生改善的问题得到较好解决。
　　二是深化活动充分发挥代表作用。结合党的群众路线教育实践活动，深化代表“五个一、五带头”主题活动，全市各级人大代表共为群众办好事实事800余件，提出工作建议意见120余条，化解矛盾纠纷90余件。组织市直企业代表，累计捐助资金15万元，资助了10名在今年高考中成绩优异、家庭贫困的大学生和200名贫困中小学生，为全市环卫工人送去了200套劳保用品，增进了与群众的感情，密切了与选民的联系，发挥了代表的作用。
　　三是多措并举提升代表综合素质。采取集中培训、视频远程培训等方式，举办了两期人大代表培训班，对黑河市级和市本级240名人大代表进行了集中培训，组织90名人大代表参加了全省人大代表履职视频培训，吸纳85名代表参加了市人大常委会组织的“三查（察）”活动，指导乡镇人大开展代表活动16次，畅通了代表的知情知政渠道，增强了参政议政的能力。
　（五）加强自身建设，在提高依法履职能力上不懈努力
　　市人大常委会坚持以群众路线教育实践活动要求为指针，以内强素质增活力、改进作风提效能、求真务实重实效为目标，全面加强自身建设。
　　一是注重学习强素质。结合群众路线教育实践活动，完善了常委会中心组学习制度、机关学习制度，采取集中学习、个人自学、辅导讲座、座谈交流、思想讨论等形式，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，确保人大工作与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。同时，采取会前学法等方式，加强对人大业务、法律法规、市场经济和社会管理等知识的学习，市人大常委会组成人员和机关干部的政治理论水平和业务素质得到不断提升。
　　二是转变作风增实效。认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和市委加强作风建设相关要求，深入实施“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，切实加强作风建设。走访基层单位25个，发放征集意见表350份，便民联系卡300余张，召开座谈会22个，征集到各类意见建议150余条，撰写调研报告8篇。查摆班子及班子成员“四风”问题77条，提出整改措施31条，征集到事关经济发展和民生事项的10条意见列入了年度监督计划，解决了兴隆乡常兴屯200户居民饮用水等群众生产生活实际问题24件。
　　三是健全制度促规范。围绕与时俱进推进人大工作的要求，按照科学、务实、管用的原则，对现行的规章制度进行全面梳理。废止影响监督实效的规章制度2项，完善市人大常委会议事规则等规章制度6项，新建代表意见办理办法等规章制度6项，并严格制度执行，促进了市人大常委会及机关履职的规范化、程序化和制度化，夯实了作风建设基础。
　　四是加强宣传树形象。通过人大网站、电视台、人大常委会微信工作平台、《五市人大简报》等形式，全面宣传人大监督工作亮点、工作经验、代表先进事迹。全年共向代表公开工作动态120余条，其中8条被省人大常委会网站采用编发，人大网站点击率达10万多次。同时，加强与国内人大、国外议会的交流联系，接待了俄阿穆尔州立法会的友好访问，树立了市人大常委会及机关良好形象，提升了五大连池的影响力和知名度。
　　各位代表，2014年市人大常委会圆满地完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员及机关干部共同努力的结果，是“一府两院”、乡（镇）人大及有关单位配合协作的结果，是全市各级人大代表和广大群众群策群力的结果。在此，我代表市人大常委会，向长期以来关心、支持我市人大工作的各级领导和广大干部群众，向全市各级人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，必须清醒地看到，市人大常委会工作面对新形势、新任务的要求，还存在一些不足，主要表现在：思想观念、监督方法需要进一步改进；理论素养、专业知识需要进一步加强；履职能力、议政水平需要进一步提高。这些问题，在今后的工作中，我们将认真研究，切实加以解决。
　　

二、2015年主要工作任务
　　

      2015年是全面推进依法治市的开局之年，做好今年的人大工作意义重大。为此，市人大常委会2015年总体工作思路是：坚持以科学发展观为统领，以习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照市委七届十一次全体（扩大）会议和市八届人大四次会议的总体部署，以监督促发展，以法治建和谐、以创新增活力，以实干求成效，以作为树形象，依法履行职责，为谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章做出新的更大的贡献。
　　2015年将重点做好以下四个方面的工作。
　　（一）紧扣第一要务，保障经济社会科学发展
　　2015年，以落实市委重大决策部署为重点，进一步加强对“一府两院”的工作监督，努力推动经济社会科学有序发展。
　　一是推动目标任务落实。依法对“一府两院”工作报告提出的工作任务完成情况、2015年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、2014年决算情况进行监督审查，适时作出决议、决定，确保市委七届十一次全体（扩大）会议和市八届人大四次会议确定的目标任务如期完成。
　　二是促进民生持续改善。依照议题征集中群众提出的意见建议，结合全市中心工作，重点对事关群众切身利益的全市安全生产情况、民政社会救助情况进行专项视察，听取全市环境整治情况专项工作报告，支持“一府两院”工作深入开展，保障民生不断改善。
　　三是依法实施任后监督。继续开展对市人大常委会任命“一府两院”国家机关工作人员的任后监督考察。进一步掌握任职人员依法履职、廉洁从政、为民谋利等全面工作实绩，促进被任命干部依法行政、公正司法，为社会各项事业发展提供有力组织保障。
　　四是维护社会和谐稳定。坚持把受理群众来信来访作为化解矛盾、增进和谐的重要窗口，按照全国人大提出的“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格监督”的要求，认真接待和处理群众来信来访，督促有关部门抓好落实，依法秉公处理，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定。
　　（二）坚持法治导向，推进依法治市建设进程
　　2015年，以贯彻落实党的十八届四中全会精神为重点，以法治建设为导向，进一步加强法律监督，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快依法治市建设进程。
　　一是加强执法检查。对《中华人民共和国劳动法》、《黑龙江省有线电视管理规定》实施情况进行执法检查，听取《中华人民共和国红十字会法》实施情况专项工作报告，对《中华人民共和国教育法》实施情况进行专项视察，做到有法必依、严格执法，切实保证法律法规的贯彻实施。
　　二是促进公正司法。重点听取市人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权专项工作报告，促进司法机关公正司法，提升群众满意度和幸福感。加强规范性文件备案审查，使“一府两院”制定的规范性文件符合宪法及相关法律规定，符合全市人民的根本利益。
　　三是推动全民守法。对全市“六五”普法进展情况进行专项视察，重点审议市政府对《五大连池市人大常委会在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》落实情况，进一步扩大和增进人民群众对法治建设的了解，进一步推动全社会树立法治意识，形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围，使全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
　　（三）搭建履职平台，充分发挥代表主体作用
　　2015年，以增强代表活动实效为重点，按照提高素质、规范活动、提供保障的总体要求，努力搭建更加广阔的平台，充分发挥好代表主体作用。
　　一是搭建学习平台，提高代表综合素质。围绕人民代表大会制度、法律法规、代表依法履行职责以及市委重大部署等内容，采取举办培训班、组织视察调研等方式，对代表进行学习培训，提高代表依法执行职务的能力。
　　二是搭建联系平台，拓宽代表知情渠道。密切与人大代表的联系，坚持邀请市人大代表列席、公民旁听市人大常委会会议制度，积极组织人大代表参加市人大常委会开展的“三查（察）”活动，拓宽代表知情知政渠道。
　　三是搭建活动平台，丰富代表履职内容。结合市委“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，今年将围绕“联系群众、依法履职”开展主题实践活动，通过专题视察、调研献策等形式，反映群众意见建议，支持促进“一府两院”工作开展，切实发挥代表在本区域经济社会发展中的骨干带头作用。
　　四是搭建监督平台，保障建议意见落实。加强对代表议案，建议、批评和意见的督办落实工作，严格交办、承办、督办等程序。在抓好日常督办、专项督办、跟踪督办的同时，组织代表对重点代表建议办理情况进行视察，将办理结果在电视、网站向代表通报，向社会公开，接受代表和社会的监督，努力提高办理质量。
　　（四）顺应形势发展，持续提升依法履职能力
　　2015年，以构建规范高效、和谐有为的权力机关为重点，切实加强自身建设，确保各项工作进一步规范，履职水平进一步提高，努力适应新形势、新任务对人大工作的新要求。
　　一是在加强学习中提高素质。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和市委七届十一次全体（扩大）会议精神，增强贯彻落实市委重大决策的能力。深入开展“每月一法”和“三查（察）”前学法活动，结合市人大常委会每月工作重点，组织市人大常委会组成人员和机关干部认真学习相关法律法规，提高自身综合素质，增强服务和保障中心工作开展的能力。
　　二是在完善制度中规范运作。深化群众路线教育活动制度建设要求，不断完善各项规章制度，把人大工作的各个层面、各个环节纳入制度化、规范化的轨道，提高议事质量和效率，确保市人大常委会及其机关各项工作的开展更加有序、更加规范，使市人大常委会及机关成为市委满意、代表满意、群众满意的和谐有为权力机关。
　　三是在改进作风中提升效能。巩固作风建设成果，充分发扬民主，坚持民主集中制原则，坚持集体讨论决定重大问题、重大事项，增强市人大常委会班子的凝聚力和向心力。围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，深入群众开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，提升服务群众本领，树立人大干部“为民、务实、敬业、干事”的良好形象。
　　四是在深化宣传中扩大影响。依托人大网站、简报、微信工作平台和电视台，多层面、多领域、多角度、多形式宣传人民代表大会制度和人大工作动态，向社会公开市人大常委会监督计划和监督内容的落实情况，进一步增强人大制度、人大工作和民主法治建设的宣传效果，扩大社会影响。
　　五是在密切联系中增强合力。自觉接受上级人大常委会的工作指导，积极配合做好检查视察等相关工作。积极开展与国内各地人大的工作交流，吸取借鉴先进经验。加强乡（镇）人大工作的联系指导，充分发挥其职能作用，形成人大工作合力，促进全市人大工作整体水平的提高。
　　各位代表，做好新形势下的人大工作，是党和人民对我们的殷切期望，是法律赋予我们的神圣职责。我们要在市委的坚强领导下，聚精会神地做好今年人大各项工作，把群众的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，为谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章而努力奋斗！