按照市人大开展调研工作要求，新发镇人大主席团高度重视，结合我镇实际情况，于10月26日组织镇人大代表就我镇的人大换届选举开展了调研。提高民主法治建设，实现人大班子的合理配置，是农村基层组织政治生活中的一件大事，也是一项十分严肃的政治任务。为做好人大换届的各项准备工作，我镇对换届有关情况进行了调研。现形成调研报告如下：
　　一、基本情况
　　新发镇共有10个行政村、28个自然屯，划分为5个代表小组。各级人大代表51名，黑河市级代表1人，市级代表7人，镇代表49人，其中：公务员9人，占18.3%，农民32人，占65.3%，女代表13人，占26.5%，代表平均年龄43.5岁。
　　二、存在问题
　　通过本次调研，我们发现人大换届中存在的自身工作和选举过程中的一些问题：
   （一）在人大自身建设方面。乡镇人大作为“常设机构”只有人大主席和副主席两人，且一般都兼任党政其他工作，而人大主席团非“常设机构”固然对工作有一定局限性，力量明显不足，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，人大主席团的作用并不能很有效的发挥。
   （二）在人大换届工作中。一是选举工作力量及精力难保证。主要表现在乡镇机构改革力度不断加大，机构设置不断变化，人员调动频繁，分工调整过快，致使乡镇人大工作者业务不熟悉、工作任务重，难以集中精力开展人大工作。
二是选民登记准确率难保证。主要是农村大量的选民外出务工，而且流动性大，难以联系。难以避免选民登记中的错登、漏登、重登。三是选民参选直投率难保证。市乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年有选举，导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。有的认为换届选举无非是“上级定名单，下边划圈圈”，对选举产生了抵触心理。
    （三）在发挥人大代表作用方面。乡镇人大代表选举为直接选举，所以代表素质很难把握，能否发挥好代表作用不是很好确定。一些人认为，当了人大代表对自己搞经济活动有好处，会带来效益，因此，以小恩小惠找路子、拉关系，请吃送礼拉选票的现象有所露头。
　　三、工作建议
   （一）科学管理，加强乡镇人大自身建设。一是要加强思想作风建设。乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识，树立在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性。二是要加强制度建设。要按照规范、合法、实效性的原则，建立健乡镇人大讨论决定重大事项的规定、议事规则，本级人民代表大会和大会主席团的各项会议、视察、调查和执法检查等工作、岗位职责、学习培训自身建设方面的制度;联系代表、办理代表建议、代表述职等考核制度;以及其他日常工作制度，并切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。三是要加强组织建设。乡镇人大主席、副主席要相对稳定，要按乡镇人大工作的需要和连续性配强乡镇人大工作人员。要认真对待和落实乡镇人大工作的各项政治、经济待遇。
   （二）坚持党的领导，在人大换届工作中下功夫。一是把换届选举工作切实列入党委的重要议事日程，乡镇党委书记要用主要精力考虑此项工作，协调处理有关问题。二是能否考虑把考察领导班子人选的工作做在前面，使拟任对象在选举前到位工作一段时间，让人民群众对其有个了解过程。选举后要保持相对稳定，不要轻易变动，以体现选举的严肃性。三是要依法办事，防止发生以言代法、以权压法的现象。对乡镇换届中的违法问题，要支持有关部门依法查处。
   （三）提高素质，发挥人大代表作用。一是提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。二是加强代表培训，提高代表履职能力。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。三是抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。各代表小组在组织代表活动时，确定活动议题，围绕群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。
　　（四）进一步加强人大工作的经费后勤保障。根据代表法的规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。
  
  
  
  
                                                             新发镇人大主席团
                                                               2015年11月5日