按照黑龙江省人大常委会工作要求，11月4日，市人大常委会组成执法检查组深入到住建局、市场监督管理局、国土资源局、环保局、公安局等5个行政执法单位，通过听取汇报、座谈讨论等方式，对市政府实施“一法一例”情况进行执法检查，现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　围绕转方式、调结构、促改革、惠民生大局，全市将贯彻行政许可“一法一例”工作作为全年工作重中之重，精心组织，周密部署，扎实推进，有力推动了政府简政放权、深化行政审批改革，取得了显著成效。
　　一是认真谋划部署贯彻实施工作。市政府高度重视“一法一例”实施工作，精心谋划，认真部署，狠抓落实。结合我市实际，制定下发了《五大连池市人民政府关于推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见》、《五大连池市2015年度依法行政暨行政执法责任制考核方案》，明确了推进依法行政工作的指导思想、责任目标、量化考核标准等，落实了工作责任，全面推进依法行政工作。制定下发了《贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>和<黑龙江省规范行政许可条例>工作方案》（五政办发[2015]15号），明确了总体要求、方法步骤和工作要求。按照方案要求，全市各部门认真贯彻实施行政许可“一法一例”工作，落实领导责任，细化工作任务，开展学习培训、自查自纠、权力清理等项工作，形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的良好工作局面。
　　二是抓好行政审批项目清理工作。严格按照省和黑河市有关工作要求，对行政审批项目实施动态管理，大力推进行政审批项目清理工作，不断深化行政审批制度改革。2014年，开展了行政审批项目清理工作，保留行政许可项目255项。今年，结合权力清单工作，按照省政府统一安排部署，进一步对行政审批项目进行清理调整，并广泛征求社会各界意见。截至9月底，共取消及调整行政许可项目50项，保留行政许可项目247项。同时，各部门对行政许可项目审批流程进行梳理和优化，进一步简化审批程序，压缩办理时限，提升了工作效率。
　　三是及时编制权力清单、责任清单。全市于4月份启动了推行权力清单制度工作。抽调人员组建了专门办公室。召开全市推进权力清单制度工作会议，对推行权力清单制度进行安排部署。对各部门具体工作人员进行了业务培训。工作中紧紧围绕“梳理、清理、公开”三个核心环节，坚持“三报三审”工作制度，反复与部门沟通，严格审核把关，有序推进权力清单制度。截至6月底，全市完成了行政权力清理工作，共保留行政权力2983项。根据2015年省政府5号令要求，我市新承接行政权力20项，取消行政权力48项，截至9月底，我市保留行政权力事项2955项（其中: 行政许可247项、行政处罚2133项、行政强制159项、行政确认99项、行政征收26项、行政征用5项、行政给付15项、行政奖励23项、行政监督检查151项、年检7项、行政裁决7项、行政复议1项、税收减免1项、其他81项）。9月中旬圆满完成责任清单编制工作。对应权力清单编制责任清单 2961项（其中含5项行政权力的11个子项信息），责任事项21873条，明确层级间责任边界2999条，明确部门间责任边界63条。通过及时编制和公布权力清单、责任清单，进一步简政放权、优化服务，形成了职权法定、权责一致、规范有序的工作局面。
　　四是优化便民服务环境。编制《便民手册》6.7万册，面向社会免费发放。公开了68个政府部门、企事业单位和11个乡镇的行政审批服务事项，每个事项都明确了办理地点、工作流程、收费标准、咨询电话和办结时限等重要信息，有效解决了群众办事难问题。为进一步创建高效、便捷的服务环境，为群众提供“一站式”服务，我市于去年开工建设了建筑面积5688.54平方米的市民服务中心，共设立118个窗口、28个部门入驻，可办理行政许可审批事项179项、公共服务事项62项。目前，正在进行内部装潢设计和应用软件开发工作，行政审批系统流程审批业务已开发完成，行政许可、行政处罚流程图已全面开展，并初步起草了12项管理制度。全面实施“四证合一”登记制度改革工作。企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证“四证合一”登记制度于7月1日全面实施，并于10月1日起推行“一照一码”工作。实行一张表申请、工商窗口统一受理、部门联动审批、核发一证，为企业提供了高效便捷服务。目前，共颁发“四证合一”营业执照34个、“一照一码”营业执照19个。
　　五是推进权力规范运行。市政府法制办切实加强规范性文件制定和备案。在规范性文件、政策性文件及其他各类文件审核中，坚持“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，做到了各类文件出台前必须经市法制办和部门法制机构先审核、再签发、后公布。一年来，共审核市政府规范性和政策性文件以及合同文本70件，法制审核率和备案率均达到100%。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”的监管原则，监督和规范行政相对人从事行政许可活动的行为，提升了行政许可实效。各部门建立和完善了行政执法过错追究、重大行政处罚备案、重大案件领导集体讨论和听证、行政执法人员教育培训、持证上岗和亮证执法等制度，切实加强事中事后监管，确保权力规范运行。
　　二、存在问题
　　全市在贯彻行政许可“一法一例”工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足和差距：
　　一是对“一法一例”理解和掌握仍需加强。部分单位组织开展学习培训不够深入、有效，机关干部对“一法一例”内涵的理解和掌握不够准确、透彻，仍需进一步加强。
　　二是“一站式”办公和服务仍需加快推进。目前，市政务服务中心主体工程已完工，但尚未投入使用，一站式办公、一站式服务还未实现，致使一些便民服务和集中管理措施不能落实到位。
　　三是个别单位承接权力存在困难。有的权力事项下放到县级后，由于相关部门放权前没有充分考虑承接部门的人员、资质、设施设备等承接能力，后续的指导培训又跟不上，致使部分下放权力接不住、拿不稳、用不好。
　　三、工作建议
　　一是继续抓好学习培训工作。采取多种有效方式，组织政府部门认真抓好行政许可“一法一例”及业务法律法规的学习培训工作，增强机关干部法制意识，不断夯实依法行政的思想基础，进一步提高依法行政水平。对新承接的权力，各有关部门要加强与上级部门的沟通和衔接，及时了解掌握承接权力的界限、程序、条件等，并协调上级部门开展相关业务培训。
　　二是编制权力运行流程图。按照透明、高效、便民原则，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理事项等，提高权力运行的规范化水平。贯彻实施行政审批“两集中、两到位”的改革要求，加快市政务服务中心软件开发等相关工作进度，全面提升政务服务效能。
　　三是严格规范权力运行。认真执行行政许可“一法一例”规定，在办理行政许可的受理、审查、决定、期限、听证等环节，严格落实行政许可实施程序，提高业务流程科学化水平。建立健全规范权力运行的监督制约机制，切实落实好“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求。
　　四是加快“一站式”服务大厅的投入使用。切实做到服务到位，优化经济发展环境，让投资者满意，让人民群众满意。