为进一步提升服务功能，完善养老服务体系建设,按照市人大常委会2021年监督工作安排，5月上旬，市人大常委会组成调查组，通过实地查看、听汇报、召开座谈会等方式对全市康养建设工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、康养建设工作开展情况

近年来，市政府加快完善养老服务体系，积极探索“康养+医疗”产业融合模式，初步建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（一）切实加强组织领导，高位推动康养建设。将康养文旅产业作为两大主导产业之一纳入《五大连池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，成立了中国矿泉特色康养城建设专题推进组和康养文旅产业工作推进专班，由分管副市长任康养产业链长，集中力量全力推进。

（二）完善养老服务体系，扩大养老服务供给。一是积极兴办公立养老机构。投资4400万元兴建社会福利院养老护理楼和农村中心敬老院，总面积9500平方米，分别设置床位194张、256张，建设了生活用房、卫生保健用房、康复用房、娱乐用房等功能用房，于2017年5月投入使用。公办养老机构发展到3家（其中公办民营1家）、床位550张。二是鼓励扶持民间资本创办养老机构。放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，实施备案制管理。制定出台了《五大连池市支持养老产业发展的意见》和《补充规定》等扶持政策，在省级财政每张床给予一次性建设补贴2000元的基础上，市财政另行给予2000元建设补贴。截至目前，累计发放一次性建设补贴201.7万元、运营补贴345.44万元。民办养老机构发展到18家、床位1031张。三是着力提高养老机构管理服务水平。开展养老机构等级评定工作，12家机构被评为一级，4家机构被评为二级，农村中心敬老院被评为四级。疫情期间，对养老机构实施最严格疫情防控措施，实现零感染。四是推进养老服务向社区和家庭延伸。为独居和行动不便老年人发放联系卡，定期走访联系，各社区设置了老年人日间照料室，为老年人提供生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉等多项服务。

（三）构建医养结合模式，筑牢养老健康屏障。一是加大医疗基础设施投入。近五年来，累计投资17649万元，新建中医院、妇幼保健计划生育服务中心、人民医院康复中心综合楼、人民医院传染病区及核酸实验室；投资870余万元，新建乡镇卫生院6所、村级标准化卫生室16所；我市先后被评为“全省中医药先进示范县”、“全国健康促进示范县”。二是建设医疗养老联合体。全市21家养老机构全部与人民医院、中医医院、福康医院和乡镇卫生院签订了医疗养老联合体长期合作协议，建立了双向转诊、急诊急救等医疗救治绿色通道，医疗机构定期选派专业医疗团队。三是深入推进家庭医生签约服务。全市18家基层医疗机构全部开展家庭医生签约服务，组建由全科医生(含中医医师)、公共卫生医师、护士组成的家庭医生服务团队152个，为老年人提供专业健康管理服务、中医药健康管理服务、医养结合服务、慢病管理服务，老年人签约率84%，老年人健康管理率73%，老年人中医药健康管理率71%，医养结合服务率63%。

（四）加快发展康养融合，推动养老产业升级。一是建成浙江天声集团逸和源旅居康养中心。项目总投资5000万元，建筑面积6200平方米，设置房间100个、床位200张，配置超四星级宜老化服务设施，是集休闲养老、旅居养老、老年康复等配套功能一体化的特色康养基地，于2020年7月份建成营业。二是引进北京宏福集团金手杖国际康养城项目。项目总投资5亿元，总占地面积约13.5万平方米，总建筑面积约28万平方米，建成后将形成涵盖五星级温泉国际酒店、康养公寓、康养中心综合楼、北京安贞心康医院、健康管理中心以及各类老年俱乐部等设施于一体的大型康养医养综合体。三是积极打造矿泉特色康养城。近两年来，成功举办了首届中国康养城市发展高峰论坛，朝阳林场荣获全国森林康养基地试点建设单位，大沾河国家森林公园成为省级森林康养目的地，我市入选中国康养产业可持续发展能力60强县。

（五）完善教育活动场所，丰富老人精神生活。一是扎实推进老年人继续教育。投资1367万元，兴建老年大学，建筑面积4712平方米，实行现代化、规范化管理，运用互联网开辟第二课堂，目前开设书法、声乐、舞蹈等专业，累计招收学员500余名。二是建设老年活动中心。投资2400余万元，新建总面积6000平方米老年活动中心，设置日间照料室、健身室、棋牌室、医务室、台球厅、图书阅览室等服务场所，配建了3000平方米休闲广场，为老年人休闲活动、健身娱乐提供了理想去处。

二、存在的主要问题

（一）优质养老服务与日益增长的需求不相匹配。与人口老龄化进程相比，我市养老服务供给水平不够高，居家服务、社区服务发展相对较慢。养老服务机构和养老服务设施建设滞后，民办养老机构多数规模较小，服务能力有限，一些民办养老机构存在安全隐患，规模大、条件好的养老机构少。

（二）医养融合程度不高。医疗和养老资源、制度、政策未能实现充分有效整合，养老机构内设医疗康复机构少，诊疗服务不完善、不及时，诊疗过程中仍然存在着不便利、不全面等问题。

（三）康养产业规模小发展不够快。康养产业发展路径不够明晰，缺少规模大、功能全、水平高、带动力强的“龙头企业”，特色资源优势未能充分转化为产业发展优势。

三、工作建议

（一）加快提高优质养老服务供给能力。开展养老服务需求评估工作，支持社区建立健全居家养老服务网点，不符合民办养老机构标准的要及时整改或取消资格，引入民间资本、社会组织和家政等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等各项扶持政策，鼓励社会力量兴办养老院、老年健康管理中心、托老服务机构，推动养老服务多元化发展，提升优质服务供给能力。

（二）加快深化医养融合发展。鼓励支持医疗机构将护理服务延伸至居民家庭和社区，发展老年人免费体检、保健咨询、健康指标监测和健康信息管理等健康服务。帮助内设医疗机构申报医保定点单位，为养老机构老年人提供便利的诊疗和健康服务。

（三）加快发展壮大康养产业。积极寻找具有相关资质的单位，开展资源、产业、市场、人力等各要素调查，结合我市康养建设实际情况，编制《五大连池市康养产业发展规划》。加快推进实施金手杖国际康养项目一期工程，建成高老庄生态休闲旅游农庄项目一期工程，逐步开发矿泉、湖泊、森林等康养旅游产品，创建独具特色的矿泉康养城市。