为进一步加强法院自身建设和人民陪审工作，不断提高司法为民、公正司法水平，确保《中华人民共和国人民陪审员法》在我市全面、正确贯彻实施。根据市人大常委会2021年监督及重点工作计划安排，市人大常委会组成调查组，深入市法院对贯彻实施《中华人民共和国人民陪审员法》情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

目前，全市共有人民陪审员45人，其中男性13人，女性32人；社区工作人员11人，基层干部15人，工商业人员1人，普通群众12人，事业单位职员4人，专业技术人员2人。近三年来，人民陪审员共计参审案件1256件，陪审率为79.75%。其中刑事案件78件，民事案件1067件，行政案件110件，再审案件1件。

（一）加强组织领导，提升人民陪审员选任标准。市人民法院高度重视人民陪审员工作，多次召开专题会议，制定选任人民陪审员实施方案，成立选任人民陪审员工作领导小组，组成选拔考察小组，本着代表性与专业性相结合、组织推荐与个人自荐相结合、公平竞争与择优选任相结合的原则，确保人民陪审员队伍均衡。

（二）加强队伍建设，提升司法公信力。为了充分激发陪审员参审的积极性，多次组织陪审员与法官进行业务及思想交流，让陪审员参与法院的集体活动，使其与法院专职法官形成优势互补。定期召开人民陪审员工作会议，组织新任人民陪审员进行任职宣誓，提高人民陪审员的司法荣誉感；组织人民陪审员参加公众开放日活动，向人民陪审员普及法律知识。通过各项活动的开展，提升了人民陪审员法律业务知识。建立了人民陪审员工作联系机制，及时更新政策法规，促进人民陪审员正确行使参审权利，忠实履行参审义务。

（三）加强科学使用，提高陪审员参与审判的实效。市法院坚持按规定随机选择陪审员参与案件审理，尽可能的让每名陪审员都能参与各种案件审理，限定每名人民陪审员每年参与审理案件不超过30件，确保了每名陪审员手中有案，最大限度扩大人民陪审员对案件的接触面，最大程度促进审判工作的公平公正。人民陪审员所具有的专业知识、社会阅历优势，弥补了职业法官知识结构单一和一些法官社会经验不足的缺陷，有利于他们充分发挥自身优势，协助做好当事人的思想工作，及时化解一些纠纷，减少当事人之间的对抗，避免矛盾的激化。

（四）加强物质保障，确保人民陪审工作顺利开展。一是确保人民陪审员经费保障。市法院积极落实有关制度规定，完善经费保障机制。二是规范人民陪审员参审补助标准和发放方式。市法院结合自身实际，人民陪审员每参审一件案件，补助60元。三是不断优化办公环境。为人民陪审员设立了专门的办公、休息场所，配备了电脑、电话，购置了必要的学习资料，开放了图书室和电子阅览室等。

二、存在的问题

（一）人民陪审员审判能力有待加强。人民陪审员在案件评议时由于法律素质不高，没有发表独立见解的底气，只是附和法官的意见了之；而且大部分陪审员参加陪审时并没有提前阅卷，对案情掌握不全面，庭审时难以介入，合议庭评议时不能准确发表自己的意见和观点。

（二）人民陪审员管理制度有待完善。人民法院对人民陪审员应该加强管理，人民陪审员也应当服从人民法院管理，这是人民陪审员制度和人民陪审工作要求所决定的。但具体实际中，因为没有严格的管理办法和激励机制，法院对陪审员无法从深层次、根本性问题上实施管理；而陪审员也认为陪审工作只是一种义务，没有压力，没有责任，干好干坏对自己并无影响，因此，在接受法院管理时表现为松散型、被动式的。由于缺乏科学性、根本性管理，无法调动陪审员的积极性，导致人民陪审工作在有些地方只停留在口头上，难以落到实处。

（三）人民陪审员人员数量有待充实。市法院现有员额法官数量26名，因之前选任的人民陪审员届满到期，退下大部分人员，导致现有人民陪审员只有45名，根据《人民陪审法》相关规定，人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍，应予以补充。

三、下步工作建议

（一）进一步加大宣传力度。提高公民对人民陪审员法以及人民陪审工作的认识，增强公民参与司法审判的积极性，有效保障公民依法参加审判活动。同时加强对人民陪审员制度的宣传力度，充分发挥社会舆论的作用，提高当事人对人民陪审员工作的认知度，从而为人民陪审员参审案件创造良好的社会氛围。

（二）进一步加强人员素质培训。严把选拔入门关。会同市司法局等相关部门严把人民陪审员的选拔关，从源头上提高人民陪审员素质能力。组织陪审员观摩庭审，由陪审员观摩法官办案的全过程，学习驾驭庭审、分析案件的能力；要强化业务培训，积极组织陪审员参加各级法院组织的业务培训。每年向陪审员发放法律资料，邀请陪审员参加对某些重大、疑难案例的研讨等。注重庭前引导，让人民陪审员了解案件的基本情况或争议焦点，使其在审判过程中发挥出更好的作用。 

（三）进一步强化科学规范管理。进一步加强与人民陪审员工作单位的沟通，合理协调好人民陪审员陪审工作和本职工作的关系，尽量减少冲突，为人民陪审员做好陪审工作积极创造条件。建立人民陪审员退出机制，一年一考核，针对“陪而不审、审而不议”、积极性和主动性较差、无正当理由多次不履职的陪审员，无故不参加庭审、自行换岗、不遵守庭审纪律、达不到参加陪审案件数量、不适应陪审工作或出现违法违纪等问题的人民陪审员，建立适当的退出淘汰机制。不断拓宽选任渠道，注重陪审实效，充分考虑拟选人员的工作性质，尽量选择具有一定业余时间的人员。