按照市人大常委会监督工作计划安排，3月29日市人大常委会执法检查组分别深入到国昌热力公司热电厂和热力公司收费大厅及两个小区换热站，对市政府关于贯彻《黑龙江省城市供热条例》《黑河市城市供热用热办法》（以下简称《条例》《办法》）实施情况进行了执法检查，现将检查情况报告如下：

一、基本情况

（一）供热企业情况

我市区域内共有集中供热企业13家，其中，市区供热企业1家（五大连池国昌热力有限责任公司），属中小型热电联产企业，供热总面积361.7万平方米，热用户43907户，年发电量1.5亿度，供热管网总长度310.3公里（一网33.6公里、二网276.7公里）。因企业法人涉黑案，按照省政法委、省住建厅会议精神，市政府于2019年9月依法对国昌热力公司实施了代管工作，2020年5月以来委托黑河市热电有限责任公司经营管理；市域内农垦森工供热企业12家，均为集中供热企业，供热总面积271万平方米。另外，龙镇有供热企业3家，总供热面积15万平方米。

（二）贯彻实施情况

市政府始终把冬季供热工作作为重大民生来抓，组织有关部门认真抓好《条例》《办法》的贯彻实施，采取了有效措施，强化行业监管，做好供热保供，不断提高服务质量，取得了显著成效。

1、加大宣传力度，营造了良好工作环境。市政府组织各有关部门，充分利用安全生产宣传月、全国法制宣传日等各类法治宣传活动，集中开展《条例》《办法》的集中宣传活动。组织供热主管部门及供热企业干部职工进行专题培训16次，有效提升了干部职工服务水平，营造了学法、守法、用法的良好社会氛围。

2、扎实开展“冬病夏治”，保障了供热运行安全。每年供暖期结束后，启动“冬病夏治”工作，以查热源、查管网、查换热站、查室温、查储煤为重点，深入开展供热风险隐患排查整治工作，补齐短板弱项，提升供热运行安全水平。热力公司组织技术力量，重点对锅炉、汽机、电气等主设备以及市区各换热站内外管网设施开展地毯式的检修和维护，为冬季开栓供暖提供了保障。

3、加大投入和监督力度，确保了全域供热需求。投资9559万元（其中申请债券7559万元）实施了集中供热热源可靠性提升改造工程，新建1台150t/h蒸汽锅炉及配套设施，有效解决了我市供热热源不足问题。市供热主管部门加强对农垦、森工供热企业燃煤储备、设备检查维修、供热安全运行等检查指导工作，督促相关企业全力做好供热保供工作。加快燃煤储备工作，建立日报告、日调度机制，及时帮助企业解决煤源、资金、运力等问题，有效保障了冬季供热燃煤需求。

4、实施代管托管，保障了供热民生工程。2020年5月托管后，加大向上争取力度，加快推进老旧供热管网和设施的升级改造。投资5500万元实施了集中供热热源燃煤烟气余热回收利用项目。2020年改造老旧管网15.7公里，2021年改造老旧管网9.932公里，提高了供热系统保障能力。龙镇原龙源供热公司承担全镇11万平方米供热，因供热效果不理想，2021年7月，市政府出资750万元收购龙源供热公司并委托五大连池市城市燃气发展有限公司运营，群众对供热效果比较满意，解决了龙镇长期信访问题，现龙镇政府正在积极推进龙镇供热公司成立工作，目前正在办理手续，龙镇供热公司成立后可以有效统筹镇内供热资源，保障供热效果。

5、优化保障措施，提升供热服务质量。健全供热巡查、回访等服务机制，不断提高居民满意度。建立节假日服务制度，设立了24小时供热服务（抢修）电话，及时受理和解决群众反映的供热问题，并对处理情况进行跟踪问效。同时，定期对用户进行回访测温，及时查找整改供热运行中的问题，进一步提升了供热服务水平。

二、存在的问题

市政府和供热主管部门与供热企业几年来克服诸多不利因素影响，努力做好城区居民供热工作，取得了较好的成效，群众的满意度和幸福感明显提升。但通过执法检查发现还存在一定的困难和问题：一是宣传的广度和深度还不够，大多数居民还不清楚《条例》《办法》规定的内容，部分违反供热、用热的行为还存在；二是老旧楼房供热设施落后陈旧，存在供热不足和高层的高低区供热不均问题；三是开发建设和老旧楼房改造时因管线空间规划不够合理，导致维修困难。旧楼改造时各种管线没有统一的改造规划，施工时各自为政，留下一些问题隐患；四是原供热企业债务较多、账户被冻结和现在煤炭价格上涨等原因，影响供热企业正常运营。

三、工作建议

人大常委会执法检查组针对检查发现的问题，提出如下意见和建议：

一是加大宣传力度，普及《条例》《办法》的知晓率。采取多方式、多途径，利用好各种平台和载体进行宣传，增加宣传的广度和深度，营造人人学法、知法、懂法，合法用热的环境氛围。通过学习宣传提升供热企业的服务意识，增强主管部门监督、巡查的积极性主动性，提高用户对用热权利、义务的认知，主动履行供热用热的法律法规，避免违反规定的行为发生，确保我市城市供热用热安全，提升保供质量。

二是加强专业化队伍建设，提高服务管理水平。供热的技术性、专业性较强，需要懂技术、会经营、善管理的专业人才。政府部门要督促供热企业加强人才培养、引进和使用，加强企业规范化管理，在为百姓供热服务的细节上进行细心研究，进一步增强为热用户提供优质的服务。在降耗节能上下功夫，增加企业经济效益和社会效益。

三是加大投入力度，继续做好城市供热管网升级改造。我市城市统一供热已建立十多年，在运行中有较多不完善的地方，虽然逐年在改造，但随着城市建筑的不断变化，供热工程也要随之变化。为保障居民的供热，市政府要继续做好城市供热管网升级改造工程，同时要增强预见性，科学谋划统一的施工方案，各管网部门要协同合作，杜绝各管线管网部门用各自的方案施工，造成不必要的浪费和隐患。

四是加大财力和精力投入，解决好全市供热遗留问题。以老旧小区改造为契机，对老旧小区的供热站进行升级改造，提升容量提高供热效率，解决供热不足问题；尽量将裸露在地上的供热管线改造到地下，节约热能的同时提升市容市貌的整洁度。与相关法律部门沟通协调，尽早解决原企业资产、债务封户问题，确保企业早日正常运营。同时，政府在做好城区供热问题的同时，加强对农垦、森工、监狱所供热和运营状态的巡查和监管，确保供热安全保供。