根据市人大常委会2023年度监督及重点工作计划安排，5月17日，市人大常委会视察组对市政府贯彻落实《中华人民共和国中医药法》情况进行视察，视察组一行先后来到市中医医院和青山社区卫生服务中心，实地查看《中华人民共和国中医药法》落实情况，听取各单位负责人工作汇报。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府高度重视中医药事业发展，健全完善中医药服务网络体系，着力提升中医药服务水平，在发挥中医在医疗、预防、保健、康复等方面取得了明显成效。

（一）加强体系建设，构建齐抓共管的工作格局。形成了以中医院为龙头，乡镇卫生院和社区服务中心为枢纽，村卫生室为延伸的中医药服务网络体系。全市共有14家中医医疗机构，其中，公立中医医院一家，为二级甲等中医医院，社会办中医医疗机构13家，县级综合医院全部设有标准化中医科和中药房。根据《中医药法》和《中医诊所备案管理暂行办法》要求，我市全面开放中医诊所备案，截止2023年5月，已备案中医诊所7家、中西医结合诊所2家。城乡每万名居民有0.27名中医类别全科医生。2022年，辖区内65岁以上老年人36509人，接受中医药健康管理人数为29423人，0-36个月儿童2593人，接受中医药健康管理人数为2370人。

（二）注重能力提升，完善覆盖基层的服务网络。强化基层中医药人才建设，推进中医类别全科医生培养。截至目前，全市共有在岗中医类别执业医师64人。中医医院于2019年设立了治未病科，本着“未病先防”的原则，针对现代人压力大、生活方式不健康等亚健康人群开展体质辨识，宣传防病知识，提前对身体进行调理。市人民医院设有针灸治疗室、针刀治疗室、按摩治疗室，开展了针刀、针灸、艾灸、刮痧、推拿、火罐、中医整脊、推拿、神经阻滞，脑卒中、骨折术后康复，中药熏蒸等多种中医药适宜技术。通过下乡义诊、卫生支农、中医科普宣传等方式，使80%以上行政村、85%以上社区、80%以上家庭普及中医药文化知识。

（三）加大经费投入，推进基层中医药快速发展。近年来，中央财政投入92万元，地方匹配资金15万元，分别用于2016年新建青山街道社区卫生服务中心中医馆，2017年新建和平镇中心卫生院中医馆，2018年建立新发镇卫生院中医馆，2020年新建龙镇中心卫生院中医馆和建设乡卫生院中医馆。2021年新建团结卫生院中医馆、兴隆卫生院中医馆、双泉卫生院中医馆；2022年新建太平卫生院中医馆、朝阳卫生院中医馆和兴安卫生院中医馆。目前，全市乡镇卫生院中医馆已达到全覆盖。为改善中医医院医疗环境，各级财政共投入资金2574万元异地新建7800平方米中医医院办公楼。2020年中医医院向上申请债券资金1801万元购买的128层ct、电子胃肠镜、DR机、C型臂机等设备，全部投入使用。

二、存在的问题

（一）《中医药法》需要进一步扩大宣传。中医药文化宣传力度不够，群众对中医认知度仅局限在专科医疗方面，对中医药在代谢性、免疫性、功能性等方面的独特优势并不了解，一定程度上影响了中医药适宜技术的推广。

（二）中医药人才队伍建设有待进一步加强。目前，受政策、待遇、发展空间等影响，中医药人才短缺问题突出。各级中医药机构普遍存在中医人才招考困难、人才流失严重、基层医疗机构岗位吸引力不强、乡村医生队伍老龄化明显；专家型人才和初级成长型人才后劲乏力。人才引进机制不灵活，进修培训、跟师带教制度不完善，没有形成有效的传承机制。

三、工作建议

（一）聚焦责任使命，在推动中医药振兴发展上聚合力。要对标《中医药法》规定，切实担负起中医药传承创新发展的责任使命，把保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点。坚持贯彻“中西医并重”的发展方针，重视中医药发展，加大对中医医疗机构发展的扶持力度和监管工作，固化疫情防控中西医结合有效的做法，推动中医药与西医药相互补充、协调发展。

（二）聚焦人民健康，在推动中医药服务提质上下功夫。要坚持以人民为中心的思想，不断完善和优化覆盖全生命周期的中医药服务体系，增强基层中医药服务能力，提升中医药服务健康五市的贡献率和人民群众的获得感。深入开展中医药文化宣传，使广大民众了解中医、认识中医、感受中医，提高社会认可程度，营造中医药文化氛围和健康养生环境。深入挖掘中医药文化精髓和内涵，综合运用传统媒体和新媒体，普及中医药文化和养生保健知识，让中医药走进寻常百姓家，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。改善中医院外部环境，扩建停车场地，让百姓就医更便捷。

（三）聚焦人才建设，在推动中医药传承创新上求突破。要坚持引培结合，研究完善中医药人才引进、招聘、培养、考核等机制，解决基层中医药人员紧缺的问题，特别是“招不进、留不住、水平低”等难题，打破人才引进壁垒，减少引进环节，提前制定方案，必要时可由医疗单位自行引进，其他部门配合办理手续；稳定人才队伍，提升队伍的整体素质。重视传承培养工作，采取“请进来”“走出去”“师带徒”等方式，发挥名老中医的引领传承作用，培养基础理论扎实、基本技能娴熟的优秀青年中医药骨干人才队伍，推进确有专长人员医师资格考核规范化管理，完善中医药人才评价激励机制。